Co je Černá kniha nelegálního hazardu od IPRH

Institut pro regulaci hazardních her (IPRH) nedávno vydal Černou knihu nelegálního hazardu. Podívejte se na stručný okruh témat, kterým se kniha věnuje.

Foto: iprh.cz

Co najdete v Černé knize nelegálního hazardu od IPRH?

Je to pár dní, co Institut pro regulaci hazardních her vydal Černou knihu nelegálního hazardu. Jak je z názvu zřejmé, kniha se zabývá nelegálním hazardem v Česku, a to nejen v online prostředí ale i v kamenných (land based) kasínech.

Důvod, proč Černá kniha nelegálního hazardu vznikla, je nastínění široké veřejnosti, odborníkům ale i příslušným regulačním orgánům, jak velký problém nelegální hazard v ČR je.

Do teď byly v tomto směru dostupné pouze odhady správních orgánů a úzce zaměřené výzkumy, které byly poměrně málo vypovídající. To Černá kniha nelegálního hazardu mění, protože díky průzkumům, hlubokým analýzám a dalším dostupným datům mapuje celý hazardní trh v ČR.

Co vše se považuje dle české legislativy za nelegální hazard?

V Česku musí mít každý provozovatel platnou licenci pro provoz hazardních her. Pokud daný provozovatel vlastní licenci pro provoz online casina, může na území ČR provozovat online casino. To však neznamená, že může také legálně provozovat land based kasíno. Což samozřejmě funguje i obráceně. Tyto licence uděluje Ministerstvo financí ČR a subjekt, který tuto licenci nevlastní, automaticky patří mezi nelegální.

Legislativní povinnosti dodržují jen legální provozovatelé

Systém regulace hazardu v ČR musí být spravedlivý a správně cílen. V opačném případě totiž vzniká podhoubí pro nelegální hazard, který žádné z nastavených pravidel samozřejmě dodržovat nebude. Mezi nejdůležitější pravidla se řadí tato:

• Licence od Ministerstva financí ČR
• Odvod daně z hazardu ve výši 30 % a více dle typu hry
• Kontrola hráčů v Rejstříku osob vyloučených z hazardu
• Výzva nově registrovaných hráčů k ověření totožnosti

Opatření proti patologickému hráčství či praní špinavých peněz nelegálové neřeší

Další důležitá pravidla, které licencovaní provozovatelé dodržují, souvisí nejen s ochranou proti patologickému hráčství, ale také s praním špinavých peněz. Ano, například při registraci u online provozovatele je jednou z podmínek nastavení herních limitů (maximální výše denních sázek, povolená četnost přihlášení atd.).

To po vás samozřejmě nelegální provozovatel chtít nebude, a právě tyto "volnější podmínky" mohou lákat některé hráče. Statistika dokonce uvádí, že zhruba 50 % vyhledávaných provozovatelů online casina v ČR jsou nelegálové.

Nelegální provozovatelé také nijak neřeší AML zákon (Zákon č. 253/2008 Sb.), který slouží v boji proti takzvanému praní špinavých peněz. Jeho hlavní účel je identifikování subjektů ve finančním prostoru, díky čemuž je možné prověřovat podezřelé pohyby a původ finančních prostředků.

Odhadovaný výnos nelegálního hazardu v ČR:

• Kurzové sázení – 1,62 mld. Kč
• Internetová hra – 3,89 mld. Kč
• Kamenné provozovny (land based) – 1,1 mld. Kč
• Výnos nelegálních provozovatelů celkově – 6,6 mld. Kč
• Ztráta ČR na daních – 2,1 mld. Kč

Jak proti nelegálnímu online hazardu bojovat

Boj proti nelegálnímu hazardu na internetu je výrazně složitější než je tomu v případě nelegálního hazardu v land based provozovnách (kamenných casinech). Spolupráce GTO Solutions, IPRH a APKURS ale vytvořila základní strategický postup, který by měl přinést v boji proti nelegálnímu hazardu úspěch. Tento postup spočívá především ve sledování nepovolených webů s hazardní tématikou a jejich následné nahlášení příslušným státním orgánům.

Hlášení a blokace nelegálních hazardních her na internetu

Důsledný monitoring českého internetu vedl k nahlášení okolo 500 nelegálních provozovatelů online hazardu. Celní správa ČR poté na základě získaných důkazů zahájila vlastní kontrolu nad potenciálně nelegálními subjekty. Následně jsou zjištěné skutečnosti poslány na MFČR, kde se rozhoduje o zapsání provozovatele na Černou listinu provozovatelů online hazardu (blacklist).

Hlášení reklamních webů, které propagují nelegální online hazard

Dokonce i weby, které aktivně provádí marketing na nelegální provozovatele online hazardu porušují české zákony. Tyto weby totiž fungují jako přestupní stanice mezi hráči a nelegálními provozovateli online hazardu. I tyto stránky jsou pochopitelně hlášeny na Celní správu ČR, popřípadě rovnou na MFČR.

Hlášení ojedinělých placených reklamních článků

Placená inzerce s reklamou je využívána i v hazardním průmyslu. Ne vždy se pochopitelně jedná o reklamu na legální hazard. Mnohdy se tyto typy reklam objeví i na webových stránkách, které se hazardním tématům věnují jen okrajově. V tomto případě se daný web nehlásí rovnou na Celní správu ČR, aby došlo k následné blokaci. Obvykle stačí kontaktovat redakci a ta po zjištění závadnosti reklamního obsahu danou placenou propagaci stáhne. Většinou tedy nejde o vědomou propagaci nelegálního hazardu, ale jen o neinformovanost daných webů v této oblasti.

Nelegální hazard v číslech

Boj s nelegálním online hazardem je dlouhodobý problém, který se neustále musí vyvíjet. Jednotlivé nelegální weby totiž ustavičně přichází s novými možnostmi, jak český Hazardní zákon obejít.

Byť jsou daným subjektům uděleny pokuty, v drtivé většině nejsou státu uhrazeny. Obvykle tedy jen dojde k zablokování domény, která se zpravidla změní na novou subdoménu se stejným obsahem. Podívejme se na zajímavé statistické údaje, které jen potvrzují, jak velký problém nelegální hazard v ČR je.

• Průzkum GTO Solutions tvrdí, že nelegální hazard v ČR tvoří takřka jednu třetinu z celého trhu.
• Polovina výsledků ve vyhledávači Google je tvořena nelegálními provozovateli.
• Internetové vyhledávače v ČR měsíčně zobrazí více než 200 000 stránek s nelegálními provozovateli.
• Dle dosavadní analýzy GTO Solutions je velikost černého trhu online technických her 30 %.
• Průzkum mezi hráči dle GTO Solutions tvrdí, že se nelegálních hazardních her zúčastňuje nejméně 47 % aktivních hráčů.
• Za posledních 6 let bylo odhaleno 1 155 nelegálních land based heren
• Aktuálně je evidováno 902 míst s platnou českou licencí, tudíž nelegálních provozovatelů je v ČR více, než těch legálních.
• Na několika místech, kde byl provoz hazardních her zakázán se později znovu spustil.
• Seznam nepovolených internetových heren obsahuje 559 subjektů, z nichž 447 jsou "zrcadlové stránky" (mutace původních blokovaných domén).

Blokace hazardu v ČR je jedna z nejméně efektivních v Evropě

Kapitolou sama o sobě jsou čísla ohledně blokace nelegálního hazardu. V níže uvedené tabulce můžete vidět počet zablokovaných stránek nelegálního hazardu v letech 2017 až 2023 napříč státy Evropy. Český systém je oproti ostatním jeden z nejméně efektivních, protože za toto období došlo k blokaci jen u 559 stránek s nelegálním hazardem. Například Polsko jich za stejnou dobu zablokovalo 27 905!

Novela zákona od roku 2024 by měla potírání nelegálního hazardu v ČR vylepšit

I přes snahu pověřených orgánů státní správy nejsou současné výsledky příliš uspokojivé. Což potvrzují také výše uvedené statistické údaje, které popisuje i Černá kniha nelegálního hazardu. K výraznému zefektivnění by ale mělo dojít v roce 2024, kdy přišla v platnost novelizace zákona č. 186/2016 Sb o hazardních hrách. Díky této novele by se měly jednotlivé postupy v boji proti nelegálnímu hazardu urychlit – například jejich zařazení na Černou listinu.

Novela zákona by také měla zmírnit velké finanční ztráty ze státního rozpočtu, které by v ideálním prostředí byly vybrány na daních. A v neposlední řadě by se měla zlepšit ochrana hráčů před nepříznivými důsledky z hraní hazardních her.